黑龙江省财政厅等八部门关于印发《黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴 工作实施方案》的通知(黑财规审[2019]5号)

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省农垦总局：

经省政府同意，现将《黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴实施工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省财政厅    黑龙江省农业农村厅    黑龙江省统计局

黑龙江省水利厅    黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省自然资源厅  黑龙江省粮食局  黑龙江省林业和草原局

2019年7月18日

黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷

生产者补贴工作实施方案

为深入推进玉米“市场定价、价补分离”改革，进一步完善大豆补贴政策，落实国家深化稻谷收储制度改革部署，根据《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》（财建〔2016〕869号）、《财政部  国家发展改革委  农业部关于调整完善玉米和大豆补贴政策的通知》（财建〔2017〕118号）和《财政部  发展改革委  农业农村部  粮食和物资储备局关于稻谷补贴的实施意见》（财建〔2018〕405号）要求，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十二届五次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，保障玉米、大豆和稻谷生产者基本收益，促进我省粮食种植结构优化调整，保护利用地下水资源，扎实推进农业供给侧结构性改革，促进我省农业高质量发展，在更高水平上保障国家粮食安全。

二、基本原则

（一）统一政策，统筹安排。全省范围内施行统一的玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策，对玉米和大豆生产者分别执行统一的玉米生产者补贴标准和大豆生产者补贴标准；对稻谷生产者分别执行统一的地表水灌溉补贴标准和地下水灌溉补贴标准。按照国家规定，并结合我省实际，省政府统筹安排中央补贴资金，合理确定玉米、大豆和稻谷生产者补贴资金分配规模。

（二）保障收益，调整结构。结合当年中央补贴资金额度、全省玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积及种植结构调整方向等因素，政府对玉米、大豆和稻谷生产者给予一定补贴，保障生产者种粮基本收益，引导种植结构优化调整，鼓励大豆种植和地表水灌溉稻谷种植。

（三）公开透明，安全规范。严格落实兑现补贴政策，规范工作流程，健全补贴机制，实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度，自觉接受各方监督，维护玉米、大豆和稻谷实际生产者合法权益，确保财政补贴资金发挥政策效应。补贴资金实行专户、专账管理，封闭运行。

三、主要内容

（一）补贴对象。本省辖区范围内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的实际生产者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。补贴资金直接发放给实际生产者。

玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积是指拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位（林业局、地方农牧场等）签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米、大豆和稻谷的面积。

下列情况不得享受补贴：

1.未经申报、公示、审核的玉米、大豆和稻谷种植面积；

2.在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米、大豆和稻谷的面积；

3.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米、大豆和稻谷的面积。

4.享受粮改饲试点政策的青贮玉米面积。

（二）补贴标准。根据省政府确定的全省玉米、大豆和稻谷生产者补贴资金总额，省统计、农业农村部门汇总核实认定的玉米和大豆合法实际种植面积以及省统计、农业农村和水利等部门汇总审核认定的地表水灌溉和地下水灌溉稻谷合法实际面积，我省玉米、大豆和稻谷种植成本收益以及种植结构调整要求等因素，综合测算确定我省当年玉米、大豆以及地表水灌溉和地下水灌溉稻谷亩补贴标准。适当提高玉米生产者补贴标准，大豆生产者补贴标准高于玉米生产者补贴标准200元以上；地表水灌溉稻谷亩补贴标准高于地下水灌溉稻谷40元以上（含40元）。

（三）补贴程序。

1. 补贴面积申报核实。7月至8月10日，各市（地）、县（市、区）政府（行署）组织统计、农业农村、水利等有关部门通过自下而上的形式，开展玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的申报核实汇总工作。各行政村（单位）组织辖区内玉米、大豆和稻谷实际生产者申报生产者补贴，组织专人对申报信息进行核实确认后，报所在乡镇政府审核认定。乡镇政府对有关信息审核后，在村屯（单位）和乡镇政府同时张榜公示不少于5天，公示无异议后，将补贴信息逐级上报县（市、区）、市（地）政府（行署）审核汇总。

8月15日前，各市（地）、县（市、区）政府（行署）将汇总审核认定后的辖区内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积数据以正式文件（含电子版）报省统计局、农业农村厅和省水利厅；同时，各市（地）、县（市、区）统计和农业农村部门将补贴对象姓名（单位名称）、“一折（卡）通”账号（单位银行账号）、身份证号码、玉米、大豆和稻谷合法种植面积等详细补贴信息（含电子版）函告同级财政部门，作为当年发放玉米、大豆和稻谷生产者补贴的基础。

省农垦总局辖区内所属玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积统计核实工作参照上述流程执行。

8月20日前，省统计局会同省农业农村厅、省水利厅将汇总审核认定后的分县（省农垦总局）合法实际种植面积数据以正式文件（含电子版）报送省财政厅，作为补贴资金测算和拨付依据。  

2.补贴资金发放。8月31日前，省财政厅会同农业农村、统计、发改等有关部门测算拟定当年玉米、大豆和稻谷生产者补贴标准，经省政府批准后，将补贴资金通过粮食风险基金专户直接拨付各市（地）、县（市、区）和省农垦总局。各市（地）、县（市、区）和省农垦总局在接到省补贴资金后，由其财政（财务）部门根据同级统计、农业部门提供的补贴对象玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积及省政府确定的补贴标准，将补贴资金到户明细数据在村屯（单位）和乡镇政府同时进行张榜公示，公示时间不少于5天；经公示无异议后，于9月15前通过粮食补贴“一折（卡）通”将补贴资金足额兑付给补贴对象。

市县农发行机构将补贴资金通过粮食风险基金专户拨付至代发补贴的金融机构时，要在大额来账汇兑凭证（或其他凭证）中严格统一附言内容和格式，三项补贴资金统一附言内容分别为：“玉米生产者补贴”、“大豆生产者补贴”、“稻谷生产者补贴”。市县农发行或代发补贴的金融机构向实际种植者兑付补贴时，应在“一折（卡）通”摘要栏注明“玉米补”、“大豆补”、“稻谷补”等。

四、组织实施

（一）强化组织领导。各市（地）、县（市、区）人民政府（行署）和农垦总局要切实加强组织领导，主要负责人是第一责任人，对本地玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作负总责。要结合当地实际，制定完善具体落实方案，明确任务和部门分工、责任，建立联席会议制度，统筹协调解决补贴政策实施中的实际问题，确保补贴发放工作顺利推进。

（二）明确职责分工。各地要按照本方案明确的职责分工完善和细化有关工作措施，加强统筹协调，完善工作机制。省财政厅作为玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作牵头部门，主要负责牵头研究制定我省补贴工作实施方案、制定资金发放管理办法、测算补贴标准，分配拨付补贴资金，监督指导补贴资金管理发放；省统计局主要负责会同省农业农村、水利、财政、自然资源、林草、农垦、森工等部门（单位）起草制定玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积统计核实文件，细化具体操作措施，开展补贴面积数据汇总审核上报工作；省水利厅主要负责组织核实、区分、确认各地稻谷合法实际种植面积中的地表水和地下水灌溉面积；省农业农村厅主要负责补贴政策宣传，加强玉米、大豆和稻谷生产技术指导，提高粮食品质；省发展改革委主要负责做好玉米、大豆和稻谷生产成本收益调查工作，并会同省粮食局、省农业农村厅做好玉米、大豆和稻谷市场价格监测工作；省农业农村厅、省统计局、省发展改革委等部门负责配合省财政厅研究制定补贴实施工作方案，研究测算当年玉米、大豆和稻谷生产者补贴标准，组织开展对补贴工作的督导检查等；省粮食局主要负责牵头做好引导多元市场主体积极入市收购玉米、大豆和稻谷等工作，防止出现 “卖粮难”。各有关部门负责根据自身职能负责对补贴政策进行解读。

（三）加强政策宣传。各地及有关部门要研究制定具体宣传方案，加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络等方式，广泛宣传解读生产者补贴政策，切实增强政策的透明度，使基层干部、群众、广大农户及时清楚了解玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策内容，掌握补贴政策要点，提高补贴对象满意度。

（四）严格监督管理。补贴资金专户实行封闭管理、分账核算。各地及有关部门要通过门户网站、新闻媒体、监督电话广泛接受群众监督。严禁补贴资金“体外循环”，严禁集体或个人代领转付补贴资金，严禁用补贴资金抵扣其他费用。补贴资金兑付后，各地要组织所属部门对补贴政策执行情况进行全面自查，各市（地）、省农垦总局要对所辖（市、县、区、农场）补贴政策执行情况进行抽查，对发现的问题及时纠正处理。

五、工作责任

玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作遵循“谁审批、谁负责”的原则，明确补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付各环节审批责任，做到责任清晰、管理规范。

（一）补贴面积申报审核环节责任。实际生产者作为补贴的申报主体，对填报的数据和信息的真实性、准确性负责，应按照相关规定，进行玉米、大豆和稻谷合法种植面积的申报，如未进行申报则不享受生产者补贴。在补贴申报过程中如发生虚报、瞒报等骗取国家补贴资金等违规、违法行为，将取消其当年享受补贴资金的资格，并根据情节轻重追究其相应的法律责任。各级统计、农业农村、水利等有关部门应按照职责分工，对补贴面积进行汇总核实确认，并对数据汇总核实确认结果负责。

（二）补贴资金分配环节责任。省财政厅和有关部门按照职责分工，根据补贴资金管理相关规定，公平、规范分配资金，并对资金分配到市（地）、县（市、区）和省农垦总局结果的准确性负责。市（地）、县（市、区）政府（行署）和省农垦总局及其所属部门按照职责分工，对补贴资金分配到补贴对象结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成资金分配结果不准确的，由具体资金申报单位或个人以及补贴面积核实部门负责，并依法依规承担相应责任。

（三）补贴资金拨付兑付环节责任。财政部门具体负责拨付补贴资金并组织省农发行和其他代发补贴金融机构兑付补贴资金，对拨付资金的合规性负责。

对各地、各部门及其工作人员在补贴面积申报核实、补贴资金分配和拨付兑付等环节审批工作中出现的问题，区分不同情况依法依规进行处理。对工作疏忽等非主观故意原因造成上报补贴面积不实不准的，省财政厅对多拨付的补贴资金予以收缴，面积数据出入较大的由相关部门对责任单位和责任人进行问责追责；对主观故意弄虚作假骗取补贴资金、违反规定分配或拨付兑付资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，依法依规进行处理并追究相关责任人的责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。